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海北州扶贫互助协会澳门球盘及运行情况

时间:2018-11-06  来源:本站  作者: 海北州民政局   浏览:

为实现按期完成脱贫攻坚和精准扶贫任务,2016年年底,省财政厅、民政厅、省扶贫开发局、人民银行西宁中心支行联合下发了《青海省互助协会资金管理办法》(青扶局[2016]183号)文件。我州根据文件要求,在实施扶贫互助协会资金的112个行政村相继成立了互助协会,互助协会的成立,因其操作方便快速、手续简单、借款利率低,方便了急需借用资金的群众,给村民带来了实惠。他们将互助协会亲切地比喻为“不出村的银行”,为精准扶贫、精准脱贫工作注入了新的生机与活力。

一、基本情况

201611月,我州各县根据上级要求,按照特事特办的原则,相继为贫困村快速成立了互助协会,截至目前,我州贫困村共登记成立互助协会95家,非贫困村登记成立互助协会17家,共计112家。其中:门源县登记成立44家,祁连县登记成立19家,刚察县登记成立20家,海晏县登记成立29家(非贫困村17家),各村村民代表大会选举产生了协会理事会和监事会。入会户达到9350户,其中贫困户3968户,非贫困户5382户,贫困人员入会率达到40%

二、主要成效 

互助协会成立时间虽短,但发展势头强劲,呈现出旺盛的生命力。

(一)缓解了生产发展缺资金难题,促进了贫困村特色产业发展。通过财政扶贫专项互助资金引导和群众入社,试点村初步建立了稳定的资金互助链条,有效缓解了贫困村农户发展生产的资金短缺问题,提高了贫困户自我发展、自我管理的能力,引导群众通过发展生产实现增收,为贫困村注入了新的活力和生机。

(二)较好地服务了“三农”工作,推动了农村经济的发展。互助协会充分发挥了自身机制灵活、服务高效、办事快捷、贷款管理链条短、发放速度快的独特优势,积极助推经济发展,取得了明显成效。

(三)增强了农民脱贫致富能力,提高了农户生产生活水平。贫困村扶贫互助资金的投放,既让农户感受到了党和政府的温暖,又增强了自我发展的紧迫感,广大农户纷纷想办法、谋出路,挖掘潜力发展生产,更用心学习生产技术和管理经验,进一步提高了发展生产和脱贫致富的能力。通过发展各种适合自家的多种经营生产项目,使试点村群众走上了长久以来都在殷切期盼的脱贫致富道路,群众的生产生活水平也随之有了显著提高。

(四)增强了农户诚信意识,奠定了构建和谐新农村的信用基础。通过贫困村互助资金的投放和运转,极大提高了农民的主体意识、发展意识、民主意识、合作意识和诚信意识,为诚信农民、诚信农村建设奠定了基础。

三、互助协会运行情况

互助协会成立后,各乡政府针对本地区存在的突出问题进行了深入的调研和分析研判,采取不同的方式方法引导互助协会的合法有序运行。如:门源县青石嘴镇前期在农户当中多次宣传扶贫互助协会相关政策,不断加强宣传引导,规范运行程序,发放了《扶贫互助协会会员入会通知书》,建立了“十户联保”机制和“风险共担”机制,健全了入会申请表、借款申请、借款承诺书、借款计划表、借款审批表、十户联保承诺书、借款合同、联保协议、借款担保书、借款人配偶承诺书等借款的相关法律文书。在此基础上,对全体会员发放了《会员证》,规范了协会的健康运行和协会资金的合理使用。海晏县青海湖乡达玉日秀村针对贫困家庭的经济基础本来十分脆弱,一旦天灾人祸返贫就会导致借款无法收回这种意外的发生,借贷的每笔资金都有一份人保财险的“安心贷卡”投保单,并由专门的业务操作员负责。为了进一步促进精准扶贫以及资金安全有效滚动使用,采取以贫困户相互联保、富裕户担保贫困户的保证方式和“合作社+互助资金社+牧户”、“党支部+互助资金社+牧户”的三为一体等多种担保方式,有效解决了贫困户、单亲户难以编组难以借款的问题。从协会的运行初期和法律程序上,保护了协会法人和资金的合法运行,降低资金使用的风险。有效发挥了互助协会的保障机制作用和协会资金的扶持作用,有力助推了全州扶贫攻坚工作。

四、存在的问题

通过调研发现,各县民政局根据《青海省互助协会资金管理办法》,开展了扶贫互助协会的澳门球盘工作。但因《青海省互助协会资金管理办法》文件下发较迟,各县为按期完成脱贫攻坚和精准扶贫任务,年底前按照特事特办、简化手续的原则,集中快速登记成立了互助协会,因此在登记、管理方面产生了一些问题。一是登记不规范。主要表现在注册资金和验资报告未按规定办理;登记资料不齐全;办公(活动)场所不明确等。二是日常管理和监督不到位。有的扶贫互助协会未召开会员大会,未经会员大会(会员代表大会)推选理事会和监事会成员;三是章程内容模糊。对协会运行程序、业务范围表述不清;协会拟定负责人(理事长、监事长、秘书长)未经有关部门审查和备案等。四是相关业务部门管理不到位,业务主管单位无审查意见等。

    五、工作建议及要求

根据存在的问题和不足,今后的工作中,各相关部门要高度重视,严格落实责任,加强日常管理和监督工作。按照《青海省互助资金管理办法》有关规定,理清思路,明确目标,加强对互助协会的监督管理。

一是要完善互助协会的运行机制。各县民政部门要积极配合当地扶贫部门,依照法规政策和章程建立健全扶贫互助协会的法人治理、党组织等内部治理机制,健全协会运行制度,完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策和民主管理制度,健全内部监督机制。

二是要加强对协会负责人的管理。各县民政部门要建立约谈、警告、停止活动等管理制度,强化扶贫互助协会负责人过错责任追究机制,对违法违规的依法追究责任。要加强对协会资金的监管。各级民政部门要积极配合财政、审计、扶贫等部门做好协会资金监管工作,发现问题及时通报相关部门并依法处罚。要加强对协会活动的管理。进一步明确各部门的责任,按照职能分工加强扶贫互助协会内部治理、业务活动、年度检查等日常管理和监督,建立联合执法制度,严厉查处协会违法违规行为。

三是加强对互助协会的培育和引导。州、县民政部门要高度重视对互助协会的培育发展工作的指导,积极协调有关部门,推广运作规范、组织成熟、发展潜力较好的协会,有组织、有计划地做好培育发展工作,促进我州互助协会健康有序发展,从而使互助协会切实在全州脱贫和精准扶贫任务中发挥更大的积极作用。

 

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