澳门球盘

玉树州澳门球盘管理及发展情况

时间:2018-11-06  来源:本站  作者: 玉树州民政局   浏览:

    根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《澳门球盘网站改革澳门球盘管理制度促进澳门球盘健康有序发展意见》(中办【201646号)精神,为进一步加强我州澳门球盘综合治理建设,我局于20179月利用了近3个月的时间开展了专项玉树州社会组清理整顿工作,并结合清理整顿工作,对全州登记注册的300家澳门球盘的建设管理情况进行了总结,现将具体情况报告如下:

一、我州澳门球盘建设管理现状

基本情况。近来年来,在州委、州政府的坚强领导和省民政厅的有力指导下,我州各级民政部门克服澳门球盘机构不健全,人员少、力量薄弱等不利因素,积极探索,大胆实践,坚持培育发展与监督管理并重的方针,突出培育重点、依法登记、分类指导、强化监管,着力发挥各类澳门球盘的积极作用,使得我州澳门球盘澳门球盘和培育发展工作取得了较好的成效。截至20185月底,玉树州共有澳门球盘304(州级澳门球盘110),其中社会团体164,民办非企业单位(社会服务机构)24,扶贫互助协会116家(非贫困村12家)。澳门球盘已遍布玉树州各市、县、乡、镇,涉及社会生活的各个领域,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的澳门球盘体系,在政治、经济、文化和社会建设中发挥着越来越重要的作用。

澳门球盘情况。在培育发展上,一是围绕构建和谐社会,培育公益慈善类和社区澳门球盘;二是围绕新农村建设,培育农村专业经济协会;三是围绕完善社会主义市场经济体制,培育行业协会;四是围绕社会反映强烈的教育难、医疗难、文化活动难和娱乐健身难等问题,培育发展好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保等领域的社会团体和民办非企业单位。在管理服务上,一是逐步完善政策法规。先后制定了《玉树州澳门球盘抽查暂行办法》、《玉树州澳门球盘负责人约谈制度(试行)》、《玉树州澳门球盘黑名单和异常名录管理办法(试行)》、《玉树州澳门球盘澳门球盘机构受理投诉举报办法(试行)》等多项制度,有力促进了我州澳门球盘组织的规范发展。重点澳门球盘得到较快发展,年均增长率达15%。已培育经济类协会137家,科学研究类澳门球盘3家,社会事业类澳门球盘92家,公益慈善类澳门球盘73家,综合类澳门球盘9家。二是创新澳门球盘体制机制,推进政社分离改革。按照“五分离、五规范”的工作原则,实行机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系,圆满完成了玉树州地方行业协会商会与行政机关脱钩前三批试点工作,从而厘清职能部门和行业协会商会的职责权限,改变行业协会商会行政化倾向。三是加大了执法和监管力度。20179月州县两级民政部门通过联合执法、合力监管的行政执法方式,对玉树州农牧健康促进会等19家澳门球盘依法送达了行政撤销公告,对玉树市老年协会等9家澳门球盘依法办理注销手续,同时通过澳门球盘、日常监督、年度检查、信息公布、执法监察以及清理规范评比达标表彰和职业资格认证活动等手段加强监管,规范了澳门球盘行为。四是开展了澳门球盘的规范化建设,按照《行政许可法》的要求,依法审批登记,规范工作流程、简化手续,提高了办事效率。   

    二、优化澳门球盘发展环境,依法澳门球盘

    1、规范登记,澳门球盘自身建设水平逐步提高。一是规范澳门球盘登记审批工作,我州按规定实行澳门球盘登记名称预核准制度,严把登记入口关。二是指导澳门球盘修订完善章程,制订以章程为核心的各项规章制度,强化建设澳门球盘照章办事的自律机制。三是严格执行印章、账号备案规定。澳门球盘在成立审查时,银行账户、印章都必须备案,便于其日后接受监管。四是实行重大活动报备制。澳门球盘开展大型活动必须先到我局进行备案报批后方可进行,并做到事前核准、事中监督、事后跟踪的全方位监管,确保了活动组织,特别是活动资金使用安全。

    2、强化监管,确保澳门球盘持续健康发展。登记机关积极会同卫生、教育、人社等发放许可证的业务主管部门建立联动检查机制,明确了证照审验顺序,形成相互联动、信息共享的监督管理体系,极大地提高了澳门球盘年检参检率,为开展澳门球盘动态监管奠定了良好基础。同时,民政、财政、审计部门结合开展澳门球盘“小金库”治理活动,对各澳门球盘,特别是公益慈善类澳门球盘的财务收支情况进行审计检查,对发现的问题,及时进行整改处理。

    3、加强指导,促进澳门球盘实际作用的发挥。在澳门球盘澳门球盘过程中,我局一直按“澳门球盘直接登记”的相关要求实行直接登记。但在澳门球盘中我们发现,如没有业务主管单位,澳门球盘就无法与对口行政机关之间进行有效衔接和沟通,从而导致澳门球盘服务质量不达标,政府各部门购买澳门球盘服务率低等问题。以此,我州在实行澳门球盘直接登记的过程中,提倡各澳门球盘根据自身业务范围主动要求对口行政机关对其进行业务指导及监管,为今后规范开展相关工作及承接政府转移职能奠定基础。并根据我州实际情况,通过转变工作方式,化被动为主动,化管理为服务,化静态为动态,常态化深入澳门球盘了解运转情况,并及时提出针对性的指导意见,着力提高澳门球盘在服务社会、增加就业、促进农村产业发展、加强行业自律等方面的实际作用。

4、督促年检,实行澳门球盘动态化的管理。随着我州对澳门球盘监管力度的不断加强,两年来全州范围共对12家澳门球盘进行了行政注销,对21家澳门球盘依法执行了行政撤销。今年,为了进一步强化基层澳门球盘的规范运行和管理水平,我局准备继续开展澳门球盘澳门球盘专项检查及澳门球盘清理整顿工作。在州级民政主管部门对澳门球盘进行实地检查的过程中,将根据具体运行情况提出正常、实施整改、注销或撤销的具体意见或建议,并由各(市)县民政局核实后执行。同时,如发现各(市)县民政部门在澳门球盘过程中存在违规行为,我局将在全州范围内予以通报,情节严重的将追究主要领导责任,为我州澳门球盘营造更加良好的发展环境。

三、澳门球盘去“行政化”工作进展

1、行业性协会商会与行政机关脱钩试点工作进展情况。为切实做好我州行业性协会商会与行政机关脱钩试点工作,进一步规范行业协会商会职能,激活或解除其“休眠”状态。我州立即成立了相关领导小组,并根据中共青海省委办公厅、 青海省人民政府办公厅印发《青海省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(青办发〔201550号)精神,结合我州实际,制定出台了第一批试点工作方案,并确定了脱钩试点单位。2016年第一批脱钩试点单位的脱钩工作已全面完成。2017年第二批脱钩试点单位确定为玉树州建筑业协会,但由于该协会的行业特殊性(建筑单位会员一般于每年4月建筑开工季节才返回玉树)故暂无法召开会员大会商讨换届及相关脱钩工作。其脱钩主体单位“玉树州建设局”正在做前期准备。

2、澳门球盘前置审查登记及领导干部在澳门球盘中的任职情况。为确保我州澳门球盘稳定健康有序发展,除民政部门主管的公益慈善类澳门球盘外,其余社会团体在登记注册时我局都提倡找业务指导单位进行前置审查。经业务指导单位审查后再按《社会团体澳门球盘条例》内容进行审查审核,符合条件的报局务会研究决定后再进行登记注册。社会服务机构在登记注册时,也严格按照《民办非企业单位澳门球盘条例》,由业务主管部门进行前置登记后持证方可审办。结合2016年度“社会统一信用代码”赋码工作,我州将原所有官办和民间澳门球盘中领导干部及离退休领导干部任职的均进行了清理,由于行业特殊原因确需领导干部兼任的,也按规定由州委组织部批复后任职。  

    四、扶贫村互助协会的登记与监管

     根据青海省财政厅、澳门球盘、青海省扶贫开发局、中国人民银行西宁中心支行印发《青海省互助资金管理办法》精神(青扶局[2016]183号),和州委、州政府的相关指示,经过与州扶贫局对接,目前我州15县的104家扶贫互助协会已成立。根据《青海省互助资金管理办法》的第二条和第七条内容规定,贫困村和有贫困人口的非贫困村均可设立互助资金,因此,为了支持我州村级产业发展和壮大集体经济,州委、州政府及扶贫局也有意向在非扶贫村登记注册扶贫互助协会,这样一来我州的扶贫互助协会就覆盖到了全州所有的行政村,需澳门球盘的扶贫互助协会数量也从原来的104家预计增加到258家。
   
考虑到我州农牧区村一级干部文化水平有限,经我局与州扶贫局协商,于2016年底,将所有乡镇一级的扶贫干事作为各村扶贫互助协会的协办人员进行了登记注册的指导培训,但效果甚微。为了更好的加强的对扶贫互助协会的登记和监管,本月我局再次组织人员赴各县进行登记流程的培训。但从监管的角度而言,由于扶贫互助协会有专门的章程规定,政策性较强,在工作中难免出现吃不透、把不准的问题,因此希望省厅能够在这一方面举办专题培训。
  
   五、社区澳门球盘发展情况
    近年来,在澳门球盘澳门球盘过程中,我局一直按“澳门球盘直接登记”的相关要求实行直接登记。但在澳门球盘中我们发现,如没有业务主管单位,澳门球盘就无法与对口行政机关之间进行有效衔接和沟通,从而导致澳门球盘服务质量不达标,政府各部门购买澳门球盘服务率低等问题。以此,我州在实行澳门球盘直接登记的过程中,提倡各澳门球盘根据自身业务范围主动要求对口行政机关对其进行业务指导及监管,为今后规范开展相关工作及承接政府转移职能奠定基础。
    
为了进一步发展社区澳门球盘,我局参照《澳门球盘网站加强和创新澳门球盘建设与管理的意见》(青办发【201241号)等有关规定下发了通知、放宽了准入条件,但由于我州社会居民普遍缺乏社区文化建设的意识、又无专业的社工参与,加之地方财力有限很难为社区服务买单,故很难依托社区资源开展专业化、社会化、差异化的服务。存在的为数不多的社区生活服务类机构也均在工商局登记注册,以营利形式经营管理。
   
六、贯彻落实《政府向社会力量购买公共服务实施办法》

    “打铁还需自身硬”,为稳妥推进政府购买服务工作,我局从提升澳门球盘服务能力、规范内部管理制度入手,积极为澳门球盘搭建培训交流的平台,对其进行正面的引导和宣传,以便增强澳门球盘承接政府购买服务的能力和政府各部门的支持力度。目前,我州各类澳门球盘中承接政府购买服务较多的是文化、体育、旅游和以宣传健康教育为主的公共服务,同时也有少数几家技能培训类社会服务机构承接了政府购买服务。但从总体来看,由于我州澳门球盘起步较晚,很多人对澳门球盘的认识仍停留在“非政府组织”和“人个慈善”的阶段,对澳门球盘承接政府购买服务的概念还不被广泛接受和认可。很多单位都害怕在购买服务过程中因操作不当而被审计机关认定为违规行为而不愿试行,导致《政府向社会力量购买公共服务实施办法》贯彻落实仍无法到位。

    七、澳门球盘发起人及活动资金的审查和监管情况
    澳门球盘申办初期,除了名称预审外,我州还实行发起人身份预审。根据发起人提交的个人资料多方面进行核对,着重审查是否为安保部门重点监管人员及是否有不良犯罪记录。同时也将发起人是否在本行业内具有突出贡献或业绩及诚信情况作为审查和考核的重要依据。对于已登记注册的澳门球盘,在与安保部门积极沟通的前提下,对澳门球盘从业人员有涉外活动的进行登记,经常与其座谈,掌握其思想动态,做到警钟常鸣。
   
澳门球盘如开展大型活动,需审批和备案的大型活动均由业务指导单位前置审查同意举办后,才批准开展并予以备案。其余活动均按照澳门球盘重大事项报告制度执行。
    
八、指导和完善澳门球盘内部治理结构
    在指导和完善澳门球盘内部治理结构的过程中,我州一直坚持以“坚守章程、民主决策、三权分立、有效制衡、权责明确、自主经营”的准则,指导其开展相关工作。明确各澳门球盘要以建立健全以章程为核心、以理事会或会员(代表)大会为最高权力机构的组织议事、决策,并充分发挥监事会独立于理事会之外监督检查作用。在澳门球盘换届过程中也派遣管理工作人员参与其中,全程监督换届过程是否合法合规。
  
 九、澳门球盘党组织“两个覆盖”工作开展情况
 
   玉树州澳门球盘党工委自201610月末正式组建成立以来,在玉树州委组织部及省澳门球盘党委的帮助和指导下,根据省委组织部、省非公经济党工委、省澳门球盘党工委联合下发的《澳门球盘网站在“两学一做”学习教育中集中开展非公企业和澳门球盘“两个覆盖百日攻坚”行动的通知》(青组字﹝2016202号)精神,除杂多和囊谦外均及时成立了澳门球盘党工委,配备了澳门球盘党工委专职副书记。目前兼职党务工作人员9名(州级3名、县级6名),均由民政部门澳门球盘管理工作人员兼任。
    
经与省澳门球盘党工委对接,2016年我州“两个覆盖 ”澳门球盘基数为72家。为了使党的有关路线、方针、政策在我州澳门球盘中更好的贯彻落实,除了完成组织部门规定的72家澳门球盘“两个覆盖”工作以外,我州其余澳门球盘党员信息采集工作已经全面完成,目前已在逐步开展其余澳门球盘的“两个覆盖”工作,对新申请登记的澳门球盘也已实现了党建工作同步开展。
  
 十、玉树州澳门球盘管理科工作开展情况

    目前我州各级民政部门均无澳门球盘澳门球盘机构及编制,其工作职能被划并至基层政权建设科。虽然我局多次与相关部门沟通,但至今未得以落实;除部分培训或会议经费报地方财政会拨付外,也无其他任何工作经费。
   
由于近年来民政工作业务量大,人员编制少,所以澳门球盘管理往往没有专职的工作人员负责,很多时候只能依托公益性岗位人员来开展,直接导致澳门球盘监督管理力度一直处于薄弱状态。民政部门做为澳门球盘机关与业务主管单位业务衔接不能到位,监督执法力量薄弱,致使澳门球盘管理中业务培训、经验交流、违法行为查处等工作不能得到很好的有效开展。为了弥补此处短板,州民政局专门选派了一名专业对口工作人员专项负责澳门球盘工作,并聘用了三名专职工作人员处置日常事务,加强了澳门球盘监管队伍,并通过开展“玉树州首届澳门球盘经验交流暨成果展示会议”和“庆祝中国共产党成立96周年红色公益晚会”进一步团结凝聚各方力量,促进了全州各级澳门球盘的健康发展,保证了澳门球盘正确的政治方向。

    与此同时,我州制定了《玉树州对澳门球盘违法违规行为投诉举报制度》、《玉树州澳门球盘黑名单和异常名录管理办法》、《玉树州澳门球盘约谈管理办法》等制度确保我州澳门球盘处于一个良好的发展环境和舆论氛围;实行了“一站式”大厅窗口报批服务,压缩了办理时间;顺利成立了青海省首个澳门球盘孵化中心,已入住十家澳门球盘进行日常澳门球盘工作。  

 十一、信息平台建设情况

    由于部门财力有限,我局还未能建成门户网站,我州澳门球盘管理相关信息均在玉树州政府网和玉树州民政局公众微信平台上发表公布。  

   十二、慈善组织认定情况

  为了确保我州慈善组织认定工作扎实有效开展,我局打算在上半年计划完成“专项检查和清理整顿”工作后,评选出一批真正符合慈善组织条件的澳门球盘,再开展认定工作。
  
 十三、社会团体票据使用和管理情况
   
2015年起,为进一步规范我州社会团体票据使用,实行州民政局澳门球盘管理科统一使用管理。包括会费收据及公益性捐赠收据均在州级民政部门统一开具并核销。尤其是开具公益性捐赠收据时,我局对资金来源及数额进行严格审核,对境外资金由安保部门进行前置审核并同意其接收捐赠后再次进行复审,对符合规定的,按照银行进账单显示金额和双方捐赠协议内容开具公益性捐赠收据。
    
十四、推动澳门球盘、社会工作和志愿服务健康发展。全面贯彻落实《澳门球盘网站改革澳门球盘管理制度促进澳门球盘健康有序发展的实施意见》,开展澳门球盘监督检查活动。配合有关部门加强澳门球盘党建工作,努力实现澳门球盘党的组织和党的工作全覆盖。完成行业协会商会与行政机关脱钩第三批试点工作。结合年度检查工作,以澳门球盘“异常名录”和“黑名单”制度,加强澳门球盘信用体系建设,推动守信联合激励和失信联合惩戒。推进澳门球盘综合监管体制,加大对澳门球盘违法行为和非法澳门球盘活动的查处力度。继续加强扶贫互助协会和慈善组织的规范化建设,积极引导和扶持澳门球盘参与扶贫攻坚。做好慈善组织认定及澳门球盘评估工作。启动澳门球盘孵化基地,提高社会工作发展水平。加强澳门球盘综合治理建设,优化澳门球盘发展环境,促使我州各界澳门球盘健康、稳定、有序发展。

玉树州澳门球盘培育发展工作虽取得了一定成绩,但是距上级要求、群众的期盼还是存在一些差距,大部分澳门球盘尚处于起步和发展阶段,还面临诸多困难和问题。主要存在于:
      1
、思想认识不够到位。一些部门和领导认为澳门球盘不属于社会主流所关注的群体,对澳门球盘的地位、作用认识模糊;政府对澳门球盘职能转移、培育和扶持力度不够大,澳门球盘澳门球盘无正式机构及人员编制,无工作经费,已不能适应澳门球盘发展新形势的需要。政府购买服务等政策仍处于探索和起步阶段。
     2
、澳门球盘服务能力不足。与发达地区相比,全州澳门球盘数量总体偏少,规模偏小;大部分澳门球盘资金短缺,人才匮乏;服务功能不够健全,符合群众需求的卫生类、养老类、社工类等所占比例较低;社区澳门球盘建设还不能适应新形势要求,尤其是符合群众需求的基层服务型澳门球盘偏少。
      3
、澳门球盘内部管理不够完善。部分澳门球盘自身管理不够规范,内部运行机制、激励机制、监督机制不健全;以章程为核心的法人治理结构不合理,理事会、常务理事会、会员大会(会员代表大会)、监事会等职能不明确、作用发挥不明显。
     4
、澳门球盘监督管理力度不强。因机构设置、人员编制、经费短缺等现实问题困扰,登记部门与业务主管单位业务衔接不能到位,监督执法力量薄弱,致使澳门球盘管理中业务培训、经验交流、评比表彰、规范化评估、违法行为查处等工作不能得到很好的有效开展。
     
澳门球盘的健康发展,对实现政府职能转变、完善社会主义市场经济体制、解决就业、满足人民群众各种物质文化需求,构建和谐社会具有重要的意义。针对玉树州澳门球盘发展中出现的问题,提出如下意见和建议。
      1
、强化组织引导,营造良好发展氛围。建议州委、州政府把澳门球盘工作列入重要议事日程,纳入社会建设绩效考核内容,写入党代会报告和政府工作报告。利用媒体、开辟专栏、广泛宣传澳门球盘参与澳门球盘建设和治理中的积极作用,及时总结、宣传、推广澳门球盘先进典型,提高公众对澳门球盘的认识,为澳门球盘改革发展营造良好氛围。改革开放以来,我国澳门球盘迅速发展。据有关资料统计,到201112月低,全国依法登记的澳门球盘45.751万个。伴随全国的发展,西部民族地区近年来澳门球盘发展也非常迅速,并在经济、政治、文化、社会等领域正发挥着越来越广泛的作用,已经成为西部地区经济社会发展的重要力量。玉树作为多民族地区,因其特殊的地理、民族文化及地缘资源因素,境外澳门球盘选择开展活动的主要区域。总体而言,大多数友好境外澳门球盘开展的活动和实施的项目在一定程度上促进了当地经济社会的发展,但少数非友好的境外澳门球盘打着捐资助学、扶贫济困的旗号,通过各种手段从事一些分裂、渗透和策反活动,给民族团结和社会稳定带来潜在威胁。

2、澳门球盘发展不平衡,各类澳门球盘发展程度不一。截至201712月底,全州依法登记的澳门球盘299家,其中社会团体275家,民办非企业单位24家,基金会暂无。二是澳门球盘在不同领域发展和分布不均。玉树州澳门球盘发展主要集中在慈善、体育、生态环境等领域,而教育、文化和工商服务、社会服务、卫生等领域发展相对较少。

3、澳门球盘服务能力普遍不强。近年来,各类澳门球盘在扶贫、救灾、基础教育、生态环境等领域开展活动比较活跃,为玉树地区经济社会发展作出了积极贡献。如玉树州金巴慈善会协会积极创建乡村社区公众和当地生态文化相结合的社区保护小区,以乡村自然资源保护为基础,让社区公众自觉自发地保护周边生态环境;玉树州民间慈行职校成立多年来为玉树囊谦地区贫困青少年提供各项资助、就学、就业等。但总体上来看,玉树州澳门球盘发展普遍呈现出规模较小、专业化水平较低、服务能力较弱的问题。使其整合澳门球盘资源的能力不强,社会服务管理绩效低下,还难以承担更多的社会责任,承接更多的政府转移职责。

如前所述,近年来,玉树州澳门球盘发展迅速,在经济社会发展中日益显示出越来越重要的作用,但相对于玉树州经济社会快速发展的新形势和构建和谐社会的新要求,澳门球盘发展比较滞后,其发展还面临着这样那样的困难和问题。

澳门球盘的发展,在提供社会服务、反映诉求、规范行为等方面有着积极的社会作用。因此,必须要对澳门球盘的发展积极创造条件,加大培育和扶持力度,引导澳门球盘健康发展,充分发挥其积极作用。同时也要看到,澳门球盘的发展成熟需要有个过程,在澳门球盘发展壮大过程中如果引导和监管不到位,也会导致一些澳门球盘违法违规或违反章程规定的活动出现,扰乱经济和社会秩序,影响社会和谐稳定。再次,建立健全信息公开制度,加强社会监督。通过建立信息公开平台,定期向社会公开澳门球盘遵纪守法、公益捐赠资金使用情况、财务审计报告、年检情况等信息,自觉接受社会监督。做到以法律为依据、以章程为核心、以行规行约为指导,建立健全澳门球盘的内部法人治理机构;另一方面建立和完善议事、选举、机构、财务、人事等各项内部管理制度,有效发挥权利机构、执行机构和监督机构的职能作用。其次,加强和改进党建工作。研究和探索在射虎组织中建立党组织的有效形式,改进党组织在社会团体中的工作方式,充分发挥党组织在社会团体中的应有作用。

 

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